國際特赦組織2010年度報告
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菲律賓 Philippines
菲律賓共和國 Republic of the Philippines
國家元首兼政府首長:格洛麗亞•馬卡帕加爾-艾若育(Gloria Macapagal-Arroyo)
死刑:對所有罪行皆廢除死刑
人口:九千二百萬人
人均壽命:71.6歲
五歲以下死亡率(男/女):每千人32/21
成人識字率:93.4%
菲律賓政府自設限期,要在2010內「殲滅」共產黨叛亂份子,軍方卻無法區分新人民軍(New Peoples Army, NPA)武裝成員與農村地區的平民社運人士和人權捍衛者,造成人民流離失所無辜百姓被非法殺害。軍隊對平民施以秘密拘禁、刑求、以及其他殘酷、非人道和有辱人格的對待。雙方都在進行著出於政治動機的殺戮和強迫失蹤。免責的文化持續,幾乎沒有施暴者被繩之以法。政府7月開始積極促進恢復與民族民主陣線(National Democratic Front, NDF)和莫洛伊斯蘭解放陣線( Moro Islamic Liberation Front, MILF)的正式和平談判。數以十萬計人民仍然流離失所。原住民生活在全國各處的偏遠地區,而民答那峨島上的莫洛人(菲律賓穆斯林)尤其受到影響。私人武裝民兵和敢死隊進行非法殺害。因為採礦業的利益,原住民既受武裝衝突所苦,更被強迫遷離他們所生活的土地。國內的武裝衝突總統於2009年12月簽署「界定並懲處違反國際人道法之罪行、種族屠殺及其他反人類罪行」法案。
莫洛伊斯蘭解放陣線
菲律賓軍方與莫洛伊斯蘭解放陣線在菲律賓南部民答那峨(Mindanao)激戰的一年之後,2009年7月雙方同意停止軍事行動。同年9月,雙方簽署了一項停火框架,同意由一個國際聯絡小組(International Contact Group)作為停火談判的擔保人。10月,他們簽署了一項有關保護平民的協議,再度確認他們在人道法和人權法的道義和責任,並委派一個國際監督小組和和多個非政府組織執行監督與保護平民的功能。12月恢復正式和談。
政府12月評估馬京達瑙(Maguindana)省(約有12萬5千名在國內流離失所的難民。而其中只有20%的難民家庭能夠安頓在難民中心。許多流離失所的人住在不適合作為長期庇護的帳篷裡,尤其菲律賓時常遭逢颱風和水災,居住條件極差,沒有乾淨的食用水,公共衛生設備不足和嚴重營養不良。
民族民主陣線
2009年6月,政府與民族民主陣線雙方同意努力恢復正式和談,以結束40年來間歇持續的武裝衝突。民族民主陣線與菲律賓共產黨(Communist Party of the Philippines, CPP)及新人民軍(NPA)有關。
7月,政府解除中止了四年的安全與免責保證聯合協議,讓民族民主陣線可以準備自2005年以來已經陷入僵局的對談。然而,軍方大肆清剿新人民軍,造成數以千計人民流離失所,包括全國各地住在森林土地上的原住民。
- 7月和8月期間,約有來自南蘇里高(Surigao Del Sur)省15個原住民部落的1,800人、來自北可塔巴托(North Cotabato)省七個部落的400人、以及來自南達沃(Davao del Sur)省七個部落的500人,因政府軍隊進駐其部落而逃離家園。他們的生計受到影響,且行動也受到限制。部分部落成員甚至被脅迫加入Task Force Gantangan - Bagani Force(TFG–BF),這是一個由政府所扶植的準軍事單位,由原住民組成,專門與新人民軍作戰。有些人則在2009年底返回家鄉。
非法殺害
4月,聯合國法外處決、即審即決、或任意處決問題特別報告員在一份有關菲律賓的後續報告中表示,菲國政府根本沒有履行改革措施,使指揮人權侵犯的人承擔責任;而非法殺害卻不受懲罰的現象仍然普遍存在;對證人的保護仍然不足。再者,菲律賓共產黨和新人民軍也沒有減少非法殺害。
- 3月,不知名的襲擊者在光天化日之下在南可塔巴托(South Cotabato)省開槍殺害反對採礦業的社運人士Eliezer Billanes。他遇害時剛結束與士兵們討論他的安全問題的會議返家。
- 6月,馬京達瑙省一名木炭製造商Katog Sapalon被五名士兵在他的家人面前毆打並槍殺身亡。他的家人表示,士兵反覆逼問他是不是莫洛伊斯蘭解放陣線成員。
- 9月,武裝份子在北薩馬省(Northern Samar)殺害天主教神父以及人權捍衛者Cecilio Lucero。他當時已經是有武警保鏢隨行以保安全。
- 12月,超過100名準軍事組織成員連同有權勢之政治家族的私人軍隊,在馬京達瑙省清洗、屠殺了60位平民,其中包括33名新聞記者和媒體工作者。這些被殺身亡者都填寫了一份省長候選人提名證書。
酷刑與其形式虐待以及強迫失蹤
酷刑各種軍事單位和秘密拘留中心裡仍是常用手段。5月,聯合國反酷刑公約委員會對兩件事情表示關切,「許許多多的、持續不斷的、可靠申訴指出員警拘留犯人時,慣常且普遍地使用酷刑和虐待手段對待嫌疑犯」,以及「使用酷刑的執法人員和軍事人員,甚少受到調查或被起訴」。
- 1月,軍方在突襲馬京達瑙省一條村莊時,綁架了一名三輪車司機Mansur Salih。軍方將他單獨監禁於一個秘密拘留中心,不讓他與外界接觸。他在那裡遭到毆打和連續電擊。他每三天才進食一次。4月,Mansur Salih再度出現並被控縱火罪之前,他被強迫簽署一份他沒有讀過的文件。。
- 5月,據說軍方在丹轆(Tarlac)省綁架菲律賓裔美國公民Melissa Roxas。軍方人員毆打她,並用塑膠袋令她幾近窒息。Melissa Roxas表示,她被綁架者誤認為是左派勞工團體Migrante的前任秘書長。
11月,反酷刑法案正式成為法律。
原住民的人權
體現在菲律賓法律中的自由、預先通知同意的程式,在實踐上一直受到規避或拒絕執行。8月,聯合國消除種族歧視委員會對菲律賓原住民在由於基礎建設以及開發自然資源專案上,沒有獲得充分的諮詢的問題表達關切。委員會指出,境內流離失所的問題,對原住民的生計、健康和教育構成嚴重的影響。
- 10月,大約100名武裝員警和拆遷大隊人員,暴力驅散在新維斯蓋亞(Nueva Vizcaya)省的迪迪皮歐(Didipio)抗議的居民。居民們對暴力迫遷表達強烈抗議。強迫遷徙令數以百計的原住民和農村居民無家可歸,目的只是為了方便探採煤礦。據說警方用了不必要的和過度的武力,並對居民投擲催淚彈。
言論自由
政府指控社運活躍人士和左傾非政府組織為共產黨的支持者。社運活躍人士有目的地被以形式控告攻擊,就是所謂的對公共政策參與者的策略性訴訟(Strategic Lawsuits Against Public Participation, SLAPP)。
國際特赦組織的探訪及報告
- 國際特赦組織代表團分別於2009年3月、4月、5月、和12月訪問菲律賓。
- 〈惶惶終日:2008-2009民答那峨軍事衝突之後〉
Shattered Lives: Beyond the 2008-2009 Mindanao Armed Conflict (ASA 35/003/2009)